Un responsable de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) et plusieurs avocats italiens se sont récemment entretenus avec pv magazine Italie sur le timing d'une potentielle contestation judiciaire chinoise contre les nouvelles mesures solaires italiennes, qui fournissent exclusivement des incitations pour les modules photovoltaïques à haute performance produits dans l'Union européenne.
Le Plan national de relance et de résilience (NRRP) 2 du gouvernement italien, publié au Journal officiel du pays en mars, introduit de nouveaux crédits fiscaux pour l'achat de composants destinés à des projets d'énergies renouvelables.
Les crédits fiscaux pour le photovoltaïque pourraient couvrir jusqu'à 35 % du coût des modules solaires et seront accordés à des projets utilisant exclusivement des modules photovoltaïques fabriqués dans l'Union européenne. Ils seront attribués à des projets comportant des panneaux dont l'efficacité des modules est supérieure à 21.5 %, ou des produits dont l'efficacité des cellules est supérieure à 23.5 %. Ils seront également attribués à des projets utilisant des modules tandem à hétérojonction ou pérovskite-silicium avec des rendements supérieurs à 24 %.
pv magazine Italie a demandé à quatre analystes italiens et à un responsable de l'OMC si les fabricants asiatiques pourraient contester ces mesures.
"Les nouvelles dispositions doivent être considérées dans le contexte plus large du Green Deal européen et du Net Zero Industry Act (NZIA)", a déclaré Celeste Mellone, associée du cabinet d'avocats italien Green Horse Advisory. "Comme l'a déjà déclaré la commissaire à l'énergie Kadri Simson, ces mesures visent à soutenir le marché européen sans introduire de droits de douane ou de mesures similaires à l'encontre des producteurs chinois de modules."
Mellone a ajouté que l'impact serait initialement limité en raison du manque de fabricants de panneaux européens répondant aux conditions.
« Compte tenu du montant modeste du crédit d’impôt – environ 1.8 milliard d’euros (1.93 milliard de dollars) sur la période 2024-25 – et de la rareté naturelle des modules répondant aux exigences, nous ne pensons pas que la mesure aura des effets préjudiciables pour les Chinois. producteurs dans la pratique », a déclaré Mellone.
Elle a fait valoir que la possibilité d'un appel chinois contre les nouvelles dispositions est faible.
"Je pense que les actions en justice, si elles sont proposées, prendront la forme d'une contestation du droit dérivé et qu'il ne sera donc possible que dans un délai d'environ trois mois de vérifier s'il y aura des litiges et combien", a déclaré Emilio Sani, avocat au Studio Sani Zangrando.
Cependant, Sani a fait valoir que la loi italienne doit être contextualisée dans le contexte européen plus large.
"En particulier, il est envisagé d'introduire dans les procédures d'enchères pour les incitations, sur 30% des volumes d'enchères ou au moins 6 GW par an, l'obligation de satisfaire à certains critères non liés au prix", a expliqué Sani. "C'est probablement sur ces règles qu'un débat important pourrait s'ouvrir."
Des situations similaires dans le passé n’ont pas donné lieu à des affrontements.
"Il existe un précédent à l'OMC concernant l'introduction de ce que l'on appelle les 'restrictions sur le contenu national' pour les modules de production européens dans les programmes d'incitation italiens au photovoltaïque après 2009, qui avaient fait l'objet d'une demande de consultations de la part de la Chine", a déclaré Anna De. Luca, avocat chez Macchi di Cellere Gangemi. "Cependant, le système de l'OMC est en crise depuis plusieurs années."
En novembre 2012, la Chine a engagé une procédure de règlement des différends auprès de l'OMC concernant certaines mesures, notamment des restrictions sur le contenu national, qui affectaient le secteur de la production d'énergie renouvelable.
"Comme pour tous les différends à l'OMC, la procédure a commencé par une demande de consultations dans laquelle les deux parties ont été invitées à s'asseoir et à discuter de leurs différends", a déclaré un porte-parole de l'OMC. pv magazine Italie. « Il est vrai qu'il n'y a eu aucun nouveau développement dans cette affaire depuis la demande de consultations de la Chine en 2012, hormis le fait que l'UE a accepté d'autoriser le Japon à participer aux consultations. Nous ne savons pas si et quand ces négociations ont eu lieu ni quels en ont été les résultats, car ils sont confidentiels entre les parties participantes. Vous devriez demander plus de détails à la Chine et à l’UE.
Le porte-parole a suggéré que même de telles mesures pourraient faire l'objet de réunions bilatérales, plutôt que de procédures et de négociations dans le cadre des institutions internationales.
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Source à partir de magazine pv
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