रसायनों पर वियतनाम कानून का संशोधन मसौदा प्रस्तुत किया जाएगा

रसायन कानून (संख्या 06/2007/QH12) 12 नवंबर, 21 को 2007वीं राष्ट्रीय सभा के दूसरे सत्र द्वारा पारित किया गया था, और 1 जुलाई, 2008 से प्रभावी हुआ है। यह वियतनाम के रासायनिक प्रबंधन की आधारशिला बन गया है, जो रासायनिक उद्योग की विशिष्ट आर्थिक स्थिति और वैश्विक रासायनिक प्रबंधन के विकास को दर्शाता है। 15 वर्षों के स्थिर कार्यान्वयन के बाद, कानून ने अपनी व्यापकता और उन्नति दिखाई है। हालाँकि, नियोजन कानून, निवेश कानून और पर्यावरण संरक्षण कानून आदि के अधिनियमन के साथ-साथ प्रबंधन प्रणाली में बदलाव के कारण, रसायन कानून के मार्गदर्शक दस्तावेज़ प्रभावित हुए हैं, जिससे नियामक प्रणाली का समन्वय और एकता कमजोर हुई है। इसलिए, सरकार और राष्ट्रीय सभा ने नियामक स्थिरता और प्रबंधन दक्षता को बढ़ावा देने के लिए रसायन कानून को संशोधित करने का निर्णय लिया है।

वियतनाम के उद्योग और व्यापार मंत्रालय (MOIT) ने रसायन कानून में संशोधन का मसौदा तैयार कर लिया है और इसे जून 2024 में सरकार को सौंपने की योजना है, और फिर अक्टूबर 8 में 2024वें सत्र में समीक्षा के लिए नेशनल असेंबली को सौंपने की योजना है। यह संशोधन प्राथमिक रासायनिक प्रबंधन कानून का एक महत्वपूर्ण अद्यतन है और सार्वजनिक टिप्पणियों का अनुरोध कर रहा है। इस संशोधन का उद्देश्य 2008 में कानून लागू होने के बाद से उत्पन्न मुद्दों और कमियों को दूर करना और अधिक बहुराष्ट्रीय कंपनियों के निवेश को आकर्षित करने और वैश्विक बाजार में वियतनामी उद्यमों के लिए अधिक अवसर प्रदान करने के लिए अंतर्राष्ट्रीय मानकों का अनुपालन करना है।

इस मसौदे में सरकार द्वारा राष्ट्रीय असेंबली में प्रस्तुत की गई मुख्य नीतियों को अपरिवर्तित रखा गया है, जो इस प्रकार है:

1. कार्यक्षेत्र का समायोजन

रसायन कानून (2007) की तुलना में, संशोधन के दायरे को रासायनिक उद्योग के विकास और उत्पादों में रसायनों पर विनियमनों को शामिल करने के लिए विस्तारित किया गया है। संशोधित मसौदे से रसायनों और रसायन युक्त उत्पादों की शब्दावली को परिभाषित और स्पष्ट करने और रासायनिक गतिविधियों के प्रकारों को निर्दिष्ट करने की उम्मीद है, जिससे कानून का दायरा 2007 के संस्करण की तुलना में अधिक स्पष्ट हो जाएगा।

2. लागू संस्थाएं

संशोधन के लिए लागू संस्थाएँ 2007 के संस्करण से अपरिवर्तित बनी हुई हैं। विशेष रूप से, यह कानून रासायनिक गतिविधियों में लगे संगठनों और व्यक्तियों पर लागू होता है; वियतनाम के समाजवादी गणराज्य के क्षेत्र में रासायनिक गतिविधियों में लगे संगठन और व्यक्ति।

3. मसौदे की संरचना

रसायन कानून के मसौदा संशोधन में 95 अनुच्छेद शामिल हैं और इसे 11 अध्यायों में विभाजित किया गया है, प्रत्येक अध्याय की विशिष्ट व्यवस्था और संरचना इस प्रकार है:

• अध्याय I. सामान्य प्रावधान, जिसमें 6 अनुच्छेद शामिल हैं (अनुच्छेद 1 से अनुच्छेद 6 तक)।
• अध्याय II. रासायनिक उद्योग का विकास, जिसमें 5 अनुच्छेद शामिल हैं (अनुच्छेद 7 से अनुच्छेद 11 तक)।
• अध्याय III. रसायनों का पूर्ण जीवनचक्र प्रबंधन, जिसमें 4 भाग, 34 अनुच्छेद (अनुच्छेद 12 से अनुच्छेद 45 तक) शामिल हैं।
• अध्याय IV. रसायन पंजीकरण, सूचना प्रावधान और रसायन विज्ञापन, जिसमें 13 अनुच्छेद शामिल हैं (अनुच्छेद 46 से अनुच्छेद 58 तक)।
• अध्याय V. रसायन प्रबंधन पर अंतर्राष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं की पूर्ति, जिसमें 2 अनुच्छेद (अनुच्छेद 59 और अनुच्छेद 60) शामिल हैं।
• अध्याय VI. उत्पादों में खतरनाक रसायन, जिसमें 3 लेख शामिल हैं (अनुच्छेद 61 से अनुच्छेद 63 तक)।
• अध्याय VII. रासायनिक सुरक्षा, जिसमें 2 भाग, 14 अनुच्छेद (अनुच्छेद 64 से अनुच्छेद 77 तक) शामिल हैं।
• अध्याय VIII. पर्यावरण संरक्षण और सार्वजनिक सुरक्षा, जिसमें 5 अनुच्छेद शामिल हैं (अनुच्छेद 78 से अनुच्छेद 82 तक)।
• अध्याय IX. रिपोर्टिंग प्रणाली, जिसमें 4 अनुच्छेद शामिल हैं (अनुच्छेद 83 से अनुच्छेद 86 तक)।
• अध्याय X. रसायन गतिविधियों के प्रबंधन में राष्ट्रीय जिम्मेदारियाँ, जिसमें 7 अनुच्छेद शामिल हैं (अनुच्छेद 87 से अनुच्छेद 93 तक); तथा
• अध्याय XI. निष्पादन प्रावधान, जिसमें 2 अनुच्छेद (अनुच्छेद 94 और अनुच्छेद 95) शामिल हैं।

4. मसौदे की मूल सामग्री

क) अध्याय I. सामान्य प्रावधान
यह अध्याय निम्नलिखित को निर्दिष्ट करता है: विनियमन का दायरा; लागू संस्थाएँ; कानूनी अनुप्रयोग; शर्तों की व्याख्या; रासायनिक गतिविधियों के सिद्धांत; और वे कार्य जो रासायनिक गतिविधियों में सख्ती से प्रतिबंधित हैं। यह रसायन कानून (2007) से लागू संस्थाओं, कानूनी अनुप्रयोग, रासायनिक गतिविधियों के सिद्धांतों और रासायनिक गतिविधियों में सख्ती से प्रतिबंधित कार्यों से संबंधित प्रावधानों को विरासत में लेता है और उनमें सुधार करता है। यह शर्तों की व्याख्या से संबंधित प्रावधानों को संशोधित और पूरक भी करता है।

ख) अध्याय 2. रासायनिक उद्योग का विकास
यह अध्याय निम्नलिखित को निर्दिष्ट करता है: रासायनिक उद्योग के विकास पर राज्य की नीतियां; रासायनिक उद्योग के विकास के लिए रणनीतियां; रासायनिक परियोजनाओं पर नियम; रासायनिक उद्योग में प्रमुख क्षेत्र; और रासायनिक परामर्श गतिविधियां।

c) अध्याय III. रसायनों का पूर्ण जीवनचक्र प्रबंधन
यह अध्याय प्रतिबंधित रसायनों के प्रबंधन; विशेष रूप से नियंत्रित रसायनों के प्रबंधन पर विनियमन; सशर्त उत्पादित और व्यापार किए जाने वाले रसायनों के प्रबंधन तथा खतरनाक रसायनों के प्रबंधन के लिए प्रावधान करता है।

d) अध्याय IV. रसायन पंजीकरण, सूचना प्रावधान और रसायन विज्ञापन
यह अध्याय मूलतः नए रसायनों के पंजीकरण, मूल्यांकन और प्रबंधन; रसायनों के बारे में जानकारी; रसायनों का वर्गीकरण, लेबलिंग और पैकेजिंग; रसायनों के लिए सुरक्षा डाटा शीट; सूचना की गोपनीयता; राष्ट्रीय रसायन सूची और राष्ट्रीय रसायन डाटाबेस; तथा रसायनों के विज्ञापन पर विनियमों पर 2007 के संस्करण को ही अपनाता है।

ई) अध्याय V. रसायन प्रबंधन पर अंतर्राष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं की पूर्ति
यह अध्याय, एक सदस्य देश के रूप में रसायन प्रबंधन पर वियतनाम की अंतर्राष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं के साथ संगठनों और व्यक्तियों के अनुपालन से संबंधित प्रावधानों को पूरक बनाता है; तथा रसायन प्रबंधन पर अंतर्राष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं को पूरा करने के लिए जिम्मेदार संपर्क एजेंसियों को नियुक्त करता है।

च) अध्याय VI. उत्पादों में खतरनाक रसायन
यह अध्याय निम्नलिखित प्रावधानों का अनुपूरण करता है: उत्पादों में खतरनाक रसायनों पर सामान्य विनियम, उत्पादन के दौरान खतरनाक रसायनों के लिए नियंत्रण प्रक्रियाएं स्थापित करना, तथा उत्पादों में खतरनाक रसायनों की सामग्री के बारे में जानकारी का प्रकटीकरण।

छ) अध्याय VII. रासायनिक सुरक्षा
यह अध्याय निम्नलिखित को निर्दिष्ट करता है: रसायनों के उत्पादन, वाणिज्यिक गतिविधियों, परिवहन, भंडारण में सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए स्थितियाँ, तथा रासायनिक दुर्घटनाओं की रोकथाम और प्रतिक्रिया।

h) अध्याय VIII. पर्यावरण संरक्षण और सार्वजनिक सुरक्षा
यह अध्याय पर्यावरण की रक्षा और सामुदायिक सुरक्षा की जिम्मेदारी, पर्यावरण संरक्षण और सामुदायिक सुरक्षा के संदर्भ में संगठनों और व्यक्तियों के अधिकार और दायित्व, रासायनिक सुरक्षा जानकारी का प्रकटीकरण, अवशिष्ट विषाक्त रसायनों से निपटने की जिम्मेदारी, ज़हरीले रसायनों वाले ज़ब्त उत्पादों को संभालने की जिम्मेदारी और युद्धों से बचे हुए विषाक्त रसायनों से निपटने की जिम्मेदारी पर 2007 के संस्करण को विरासत में मिला है। यह रासायनिक गतिविधियों से होने वाले नुकसान के लिए देयता बीमा के प्रावधानों को समाप्त करता है, क्योंकि यह पहले से ही बीमा कानून में निर्धारित है।

i) अध्याय IX. रिपोर्टिंग प्रणाली
यह अध्याय निवेश गतिविधियों के लिए एक नियमित रिपोर्टिंग प्रणाली प्रस्तुत करता है और खतरनाक रासायनिक उत्पादों के प्रबंधन के लिए नियमित रिपोर्टिंग आवश्यकताओं को बढ़ाता है। यह 2007 के संस्करण और प्रतिबंधित रसायनों के उत्पादन, आयात और उपयोग के लिए रिपोर्टिंग प्रणालियों पर इसके विशिष्ट आदेशों को विरासत में लेता है; खतरनाक रसायनों के उत्पादन, आयात, उपयोग और रासायनिक सुरक्षा आश्वासन गतिविधियों पर रिपोर्टिंग; और रिपोर्टों के लिए अवधारण अवधि पर प्रावधान।

j) अध्याय X. रसायन गतिविधियों के प्रबंधन में राष्ट्रीय जिम्मेदारियाँ
यह अध्याय निम्नलिखित को निर्दिष्ट करता है: रासायनिक गतिविधियों के प्रबंधन के लिए राष्ट्रीय जिम्मेदारियाँ, उद्योग और व्यापार मंत्रालय, स्वास्थ्य मंत्रालय, कृषि और ग्रामीण विकास मंत्रालय, सार्वजनिक सुरक्षा मंत्रालय, राष्ट्रीय रक्षा मंत्रालय, प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्रालय, परिवहन मंत्रालय, श्रम मंत्रालय, युद्ध के दिग्गजों और सामाजिक मामलों के मंत्रालय, विज्ञान और प्रौद्योगिकी मंत्रालय, और प्रांतीय लोगों की समितियों की जिम्मेदारियाँ। इसमें रासायनिक गतिविधियों में निरीक्षण, उल्लंघनों से निपटने और विवाद समाधान पर प्रावधान शामिल हैं, जो 2007 के संस्करण को विरासत में मिला है।

क) अध्याय XI. निष्पादन प्रावधान
यह अध्याय कानून की प्रभावी तिथि और संक्रमणकालीन प्रावधानों को निर्दिष्ट करता है।

मसौदे के क्रियान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए, MOIT ने निम्नलिखित चार नीतियों का व्यापक मूल्यांकन भी किया, जिसमें मौजूदा मुद्दों की पहचान, समाधान के उद्देश्य, प्रस्तावित समाधान और समाधानों के प्रभाव का मूल्यांकन शामिल है। प्रत्येक समाधान के सकारात्मक और नकारात्मक प्रभावों का विश्लेषण और तुलना करने के बाद, सबसे अच्छा विकल्प चुना गया:

• नीति 1: सतत विकास के लिए रासायनिक उद्योग को आधुनिक बुनियादी उद्योग में बदलना।
• नीति 2: रसायनों का उनके संपूर्ण जीवनचक्र में समन्वित प्रबंधन।
• नीति 3: उत्पादों में खतरनाक रसायनों का प्रबंधन।
• नीति 4: रासायनिक सुरक्षा आश्वासन की दक्षता बढ़ाना।

यह संशोधन वियतनामी सरकार की रासायनिक सुरक्षा और पर्यावरण संरक्षण के प्रति निरंतर प्रतिबद्धता को दर्शाता है, साथ ही घरेलू और विदेशी निवेशकों के लिए एक स्पष्ट विनियामक वातावरण भी प्रदान करता है। सार्वजनिक टिप्पणियों के अनुरोध के इस महत्वपूर्ण चरण में, सरकार ने जनता के लिए एक मंच तैयार किया है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि नया कानून जन कल्याण को पूरा करते हुए आर्थिक विकास को बढ़ावा दे सके।

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स्रोत द्वारा सीआईआरएस

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