Di recente hanno parlato con un funzionario dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) e diversi avvocati italiani rivista pv Italia sui tempi di una potenziale sfida legale cinese contro le nuove misure solari dell'Italia, che forniscono incentivi esclusivamente per i moduli fotovoltaici ad alte prestazioni prodotti nell'Unione Europea.
Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRRP) 2 del governo italiano, pubblicato sulla Gazzetta ufficiale del Paese a marzo, introduce nuovi crediti fiscali per l'acquisto di componenti per progetti di energia rinnovabile.
I crediti fiscali per il fotovoltaico potrebbero coprire fino al 35% del costo dei moduli solari e saranno concessi a progetti che utilizzano esclusivamente moduli fotovoltaici realizzati nell’Unione Europea. Verranno assegnati a progetti con pannelli con efficienza dei moduli superiore al 21.5% o prodotti con efficienza delle celle superiore al 23.5%. Verranno inoltre assegnati a progetti che utilizzano moduli a eterogiunzione o tandem perovskite-silicio con efficienze superiori al 24%.
rivista pv Italia hanno chiesto a quattro analisti italiani e a un funzionario dell'OMC se i produttori asiatici potrebbero contestare le misure.
“Le nuove disposizioni devono essere viste nel contesto più ampio del Green Deal europeo e del Net Zero Industry Act (NZIA)”, ha affermato Celeste Mellone, partner dello studio legale italiano Green Horse Advisory. “Come già affermato dal commissario all’Energia Kadri Simson, queste misure mirano a sostenere il mercato europeo senza introdurre dazi o misure simili contro i produttori cinesi di moduli”.
Mellone ha aggiunto che l’impatto sarebbe inizialmente limitato a causa della mancanza di produttori europei di pannelli che soddisfino le condizioni.
“Considerato l’importo modesto del credito d’imposta – circa 1.8 miliardi di euro (1.93 miliardi di dollari) nel periodo 2024-25 – e la naturale scarsità di moduli conformi ai requisiti, non ci aspettiamo che la misura abbia effetti pregiudizievoli per i cinesi. produttori nella pratica”, ha affermato Mellone.
Lei sostiene che la possibilità di un ricorso cinese contro le nuove disposizioni è remota.
“Credo che le azioni legali, se proposte, avranno la forma di impugnazione della normativa secondaria e quindi solo nell'arco di circa tre mesi sarà possibile verificare se ci saranno contenziosi e quanti”, ha detto Emilio Sani, avvocato presso lo Studio Sani Zangrando.
Tuttavia, Sani sostiene che la legge italiana deve essere contestualizzata all’interno della più ampia situazione europea.
"In particolare, è prevista la possibilità di introdurre nelle procedure d'asta per incentivi, sul 30% dei volumi d'asta o almeno 6 GW all'anno, l'obbligo di soddisfare alcuni criteri non di prezzo", ha spiegato Sani. “Presumibilmente è su queste regole che potrebbe aprirsi un discorso importante”.
Situazioni simili in passato non hanno portato a scontri.
“Esiste un precedente dell'OMC relativo all'introduzione delle cosiddette 'restrizioni sul contenuto domestico' per i moduli di produzione europei nei sistemi di incentivi italiani per il fotovoltaico post-2009 che erano stati oggetto di una richiesta di consultazioni da parte della Cina”, ha affermato Anna De Luca, avvocato presso Macchi di Cellere Gangemi. “Tuttavia, il sistema dell’OMC è in crisi da diversi anni”.
Nel novembre 2012, la Cina ha avviato una procedura di controversia presso l’OMC riguardante alcune misure, comprese le restrizioni sui contenuti domestici, che hanno interessato il settore della produzione di energia rinnovabile.
"Come per tutte le controversie dell'OMC, il procedimento è iniziato con una richiesta di consultazioni in cui le due parti sono state invitate a sedersi e discutere le loro differenze", ha detto un portavoce dell'OMC rivista pv Italia. “È vero che non ci sono stati nuovi sviluppi nel caso dopo la richiesta di consultazioni avanzata dalla Cina nel 2012, a parte il fatto che l'UE ha accettato di consentire al Giappone di partecipare alle consultazioni. Non abbiamo informazioni su se e quando tali colloqui abbiano avuto luogo e quali siano stati i risultati, poiché sono confidenziali tra le parti partecipanti. Dovreste chiedere ulteriori dettagli alla Cina e all’UE”.
Il portavoce suggerisce che anche tali misure potrebbero essere oggetto di incontri bilaterali, piuttosto che di procedimenti e negoziati nel quadro delle istituzioni internazionali.
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Fonte da rivista pv
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