Um funcionário da Organização Mundial do Comércio (OMC) e vários advogados italianos conversaram recentemente com revista pv Itália sobre o momento de um potencial desafio legal chinês contra as novas medidas solares da Itália, que fornecem incentivos exclusivamente para módulos fotovoltaicos de alto desempenho produzidos na União Europeia.
O Plano Nacional de Recuperação e Resiliência (NRRP) 2 do governo italiano, publicado no jornal oficial do país em março, introduz novos créditos fiscais para a compra de componentes para projetos de energias renováveis.
Os créditos fiscais para energia fotovoltaica poderão cobrir até 35% do custo dos módulos solares e serão concedidos a projetos que utilizem exclusivamente módulos fotovoltaicos fabricados na União Europeia. Serão concedidos a projetos com painéis com eficiência de módulo superior a 21.5%, ou produtos com eficiência de célula superior a 23.5%. Eles também serão concedidos a projetos que utilizem módulos tandem de heterojunção ou perovskita-silício com eficiências superiores a 24%.
revista pv Itália perguntou a quatro analistas italianos e a um funcionário da OMC se os fabricantes asiáticos poderiam contestar as medidas.
“As novas disposições devem ser vistas no contexto mais amplo do Acordo Verde Europeu e da Lei da Indústria Net Zero (NZIA)”, disse Celeste Mellone, sócia do escritório de advocacia italiano Green Horse Advisory. “Como já afirmado pela Comissária de Energia Kadri Simson, estas medidas visam apoiar o mercado europeu sem introduzir direitos ou medidas semelhantes contra os produtores de módulos chineses.”
Mellone acrescentou que o impacto seria inicialmente limitado devido à falta de fabricantes de painéis europeus que reúnam as condições.
“Dado o montante modesto do crédito fiscal – cerca de 1.8 mil milhões de euros (1.93 mil milhões de dólares) no período 2024-25 – e a escassez natural de módulos que cumpram os requisitos, não esperamos que a medida tenha efeitos prejudiciais para os chineses. produtores na prática”, disse Mellone.
Ela argumentou que a possibilidade de um recurso chinês contra as novas disposições é remota.
“Acredito que as ações judiciais, se propostas, serão na forma de uma contestação ao direito derivado e, portanto, só será possível dentro de cerca de três meses verificar se haverá litígios e quantos”, disse Emilio Sani, advogado do Studio Sani Zangrando.
No entanto, Sani argumentou que a lei italiana deve ser contextualizada na situação europeia mais ampla.
“Em particular, está prevista a possibilidade de introduzir nos procedimentos de leilão de incentivos, em 30% dos volumes leiloados ou pelo menos 6 GW por ano, a obrigação de satisfazer alguns critérios não tarifários”, explicou Sani. “Presumivelmente é sobre essas regras que uma discussão importante poderia ser aberta.”
Situações semelhantes no passado não levaram a confrontos.
“Existe um precedente na OMC relacionado com a introdução das chamadas 'restrições de conteúdo doméstico' para módulos de produção europeus nos esquemas italianos de incentivos fotovoltaicos pós-2009, que foram objecto de um pedido de consultas por parte da China”, disse Anna De Luca, advogado da Macchi di Cellere Gangemi. “No entanto, o sistema da OMC está em crise há vários anos.”
Em Novembro de 2012, a China iniciou procedimentos de litígio na OMC relativamente a certas medidas, incluindo restrições de conteúdo interno, que afectaram o sector de produção de energias renováveis.
“Tal como acontece com todas as disputas da OMC, os procedimentos começaram com um pedido de consultas em que os dois lados foram convidados a sentar-se e discutir as suas diferenças”, disse um porta-voz da OMC. revista pv Itália. “É verdade que não houve novos desenvolvimentos no caso desde o pedido de consultas da China em 2012, para além do facto de a UE ter concordado em permitir que o Japão participasse nas consultas. Não temos informações sobre se e quando tais negociações ocorreram e quais foram os resultados, uma vez que são confidenciais entre as partes participantes. Você deveria pedir mais detalhes à China e à UE.”
O porta-voz sugeriu que mesmo tais medidas poderiam ser objecto de reuniões bilaterais, em vez de procedimentos e negociações no âmbito de instituições internacionais.
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