โลกกำลังหันมาให้ความสนใจกับสภาพอากาศ เนื่องจากสภาพอากาศที่แปรปรวนมากขึ้นเรื่อยๆ ส่งผลกระทบต่อการผลิตและการขนส่งอาหาร สุขภาพและความปลอดภัย และยังส่งผลต่อวิกฤตพลังงานอีกด้วย ดังนั้น เพื่อต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพอากาศ รัฐบาลจึงพยายามแก้ไขปัญหาการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลก เนื่องจากนี่คือปัญหาที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ สาเหตุหลัก.
ในปี 2021 การปล่อยคาร์บอนที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับสินค้าที่ซื้อขายคิดเป็น หนึ่งในสี่ของสีทั้งหมดbการปล่อยมลพิษเพื่อแก้ปัญหานี้ รัฐบาลต่างๆ กำลังพิจารณาใช้ภาษีคาร์บอน แต่ภาษีเหล่านี้คืออะไร จะมีผลในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศหรือไม่ และภาษีเหล่านี้มีความหมายต่อพ่อค้าและผู้ส่งออกในประเทศที่บังคับใช้ภาษีเหล่านี้อย่างไร
สารบัญ
ภาษีคาร์บอนคืออะไร และเหตุใดจึงมีการพูดถึงเรื่องนี้?
ภาษีคาร์บอนจะช่วยแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้หรือไม่?
ภาษีคาร์บอนส่งผลต่อการส่งออกของจีนอย่างไร?
ผลกระทบต่อการส่งออกระบบพลังงานหมุนเวียนของจีน
ภาษีคาร์บอนถือเป็นการปกป้องผลประโยชน์ทางลับประเภทหนึ่งหรือไม่?
ภาษีคาร์บอนคืออะไร และเหตุใดจึงมีการพูดถึงเรื่องนี้?
ภาษีคาร์บอนเป็นกลไกการปรับคาร์บอนที่ชายแดน (CBAM) ชนิดหนึ่งที่จะทำหน้าที่เป็นภาษีคาร์บอนที่ชายแดน เร็วๆ นี้ ค่าธรรมเนียมเหล่านี้อาจถูกเรียกเก็บโดยหน่วยงานต่างๆ เช่น UK, แคนาดา, สหรัฐอเมริกา และสหภาพยุโรป สำหรับการส่งออกอุตสาหกรรมและพ่อค้าจากประเทศที่ไม่มีค่าธรรมเนียมคาร์บอนสูงเท่ากัน เช่น จีน
หลายประเทศกำลังพยายามปรับปรุงเป้าหมายการปล่อยมลพิษระดับโลกของประเทศและสร้างแรงจูงใจในการเปลี่ยนผ่านสู่สีเขียวโดยกำหนดค่าธรรมเนียมที่สูงขึ้นสำหรับผู้ก่อมลพิษจำนวนมากในประเทศ สหภาพยุโรปได้ให้คำมั่นที่จะ เป้าหมายลดการปล่อยมลพิษสุทธิ 55% ภายในปี 2030 เมื่อเทียบกับระดับปี 1990 ขณะที่สหราชอาณาจักรเพิ่มเป้าหมายจาก % 57 68 ไป%ซึ่งทั้งสองอย่างนี้จะได้รับแรงจูงใจผ่านค่าธรรมเนียมคาร์บอนที่สูงขึ้น
อย่างไรก็ตาม การกำหนดอัตราภาษีคาร์บอนในระดับประเทศในขณะที่ประเทศอื่นๆ ไม่ได้กำหนด อาจส่งผลให้ผู้ผลิตที่ได้รับผลกระทบในประเทศเหล่านี้ต้องย้ายฐานการผลิต ส่งผลให้ “การรั่วไหลของคาร์บอน“ — การอพยพครั้งใหญ่ของธุรกิจที่ก่อมลพิษสูง ซึ่งจากนั้นก็นำเข้าสินค้ากลับเข้ามาในประเทศโดยไม่จ่ายภาษีบ้าน นั่นหมายความว่าผลผลิตในประเทศจะลดลง และช่วยบรรเทาปัญหาสภาพอากาศได้น้อยมาก ดังนั้น เพื่อสร้างความเท่าเทียมกัน ประเทศเหล่านี้จึงเสนอภาษีคาร์บอน
ภาษีคาร์บอนจะช่วยแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้หรือไม่?
การค้าขายมีกลยุทธ์การทำกำไรแบบง่ายๆ นั่นคือ ซื้อ/ผลิตในราคาที่ถูกกว่าและขายในราคาที่แพงกว่า เพื่อเพิ่มผลกำไรสูงสุด ผู้ผลิตหลายรายจึงย้ายโรงงานไปยังประเทศที่มีค่าธรรมเนียมต่ำกว่าและมีนโยบายที่ไม่เข้มงวดมากนัก ซึ่งดูสมเหตุสมผลเมื่อพิจารณาจากตัวเลขการปล่อยก๊าซ โดยประเทศพัฒนาแล้วที่มีค่าธรรมเนียมสูงกว่าและมีกฎระเบียบการปล่อยก๊าซที่เข้มงวดยิ่งขึ้นกลับมีการปล่อยก๊าซลดลง ขณะที่ประเทศกำลังพัฒนาที่มีค่าธรรมเนียมต่ำกว่าและมีกฎระเบียบที่ผ่อนปรนกว่ากลับมีการปล่อยก๊าซเพิ่มขึ้น
ภาษีคาร์บอนจะลดแรงจูงใจในการดำเนินการดังกล่าว รวมถึงลดแรงจูงใจในการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่เพิ่มขึ้นจากประเทศผู้ส่งออกด้วย เนื่องจากแม้จะมีกฎระเบียบในท้องถิ่น แต่ผู้ผลิตที่ส่งออกและปล่อยก๊าซคาร์บอนจะต้องจ่ายภาษีคาร์บอน/ภาษีให้กับประเทศผู้นำเข้า นอกจากนี้ ยิ่งประเทศผู้ส่งออกปล่อยก๊าซคาร์บอนมากเท่าไร ก็ยิ่งต้องจ่ายภาษีที่ชายแดนมากขึ้นเท่านั้น
การปิดช่องโหว่การหลีกเลี่ยงภาษีคาร์บอนที่พบก่อนหน้านี้ในการย้ายถิ่นฐาน ทำให้ประเทศเหล่านี้มีแรงจูงใจในการลดการปล่อยคาร์บอนนอกพรมแดนของตนเอง นอกจากนี้ เนื่องจากประเทศต่างๆ ที่กำลังพิจารณาจัดเก็บภาษีเหล่านี้เป็นหนึ่งในตลาดนำเข้าที่ใหญ่ที่สุดในโลก (สหรัฐอเมริกา แคนาดา สหภาพยุโรป และสหราชอาณาจักร) แรงจูงใจสำหรับผู้ผลิตเหล่านี้จึงมีมาก
หากอัตราภาษีคาร์บอนสูงเพียงพอ ทั้งในระดับประเทศและในฐานะ CBAM อุตสาหกรรมการผลิตในประเทศและต่างประเทศจะหันมาใช้พลังงานหมุนเวียนหรือหาวิธีลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ในทางกลับกัน หากการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลกลดลง อุณหภูมิของโลกที่เพิ่มขึ้นอาจช้าลง ส่งผลให้ชัยชนะที่สำคัญในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้รับชัยชนะ
ภาษีคาร์บอนส่งผลต่อการส่งออกของจีนอย่างไร?
ใน ศึกษา การจำลองผลกระทบของภาษีคาร์บอนต่อจีน ทำให้การส่งออกไปยังประเทศเหล่านี้ลดลง ได้แก่ สหภาพยุโรป สหรัฐอเมริกา และแคนาดา อย่างไรก็ตาม การส่งออกไปยังประเทศอื่นๆ เพิ่มขึ้น เช่น ประเทศในเอเชีย แอฟริกา รัสเซีย ประเทศในละตินอเมริกา และประเทศในออสเตรเลเซีย เป็นต้น
การเปลี่ยนแปลงนี้จะส่งผลให้จีนสูญเสียทางเศรษฐกิจน้อยลงจากการค้าส่งออก อย่างไรก็ตาม เนื่องจากสหภาพยุโรป สหรัฐอเมริกา และแคนาดาเป็นตลาดขนาดใหญ่ จีนจึงพยายามดำเนินการค้าระหว่างประเทศต่อไปโดยลดค่าธรรมเนียมคาร์บอน ซึ่งหมายถึงการเปลี่ยนไปใช้เชื้อเพลิงที่ปล่อยคาร์บอนต่ำ และจัดเก็บภาษีคาร์บอนของตนเอง (ตาม UK และอื่นๆ มีการติดตามรายงาน ESG ของอุตสาหกรรม และ/หรือลดส่วนแบ่งการส่งออกที่มีคาร์บอนสูงในขณะที่เพิ่มส่วนแบ่งการส่งออกของอุตสาหกรรมอื่นๆ
สำหรับพ่อค้ารายบุคคลที่ส่งออกจากจีน ภาษีคาร์บอนจะมีความหมายต่างกันไปในแต่ละอุตสาหกรรม โดยอุตสาหกรรมที่ปล่อยคาร์บอนมากกว่าจะต้องเสียค่าธรรมเนียมที่สูงกว่า ตัวอย่างเช่น อุตสาหกรรมที่ทำงานภายในภาคส่วนพลังงานหมุนเวียน เช่น ผู้ผลิต พลังงานแสงอาทิตย์ และ ระบบเก็บพลังงานอาจเผชิญกฎเกณฑ์ภาษีคาร์บอนที่แตกต่างไปจากผู้ทำงานในอุตสาหกรรมการผลิตพลาสติกหรืออุตสาหกรรมอื่นๆ ที่มีการปล่อยมลพิษสูง
ผลกระทบต่อการส่งออกระบบพลังงานหมุนเวียนของจีน
จีนเป็นผู้ผลิตแผงโซลาร์เซลล์รายใหญ่ที่สุดในโลกและแทบจะผูกขาดการผลิตโพลีซิลิคอน ซึ่งเป็นวัตถุดิบที่ใช้ในการผลิตแผงโซลาร์เซลล์ ซึ่งทำให้ภาคอุตสาหกรรมพลังงานหมุนเวียนของจีนมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อประเทศที่จัดเก็บภาษีคาร์บอนเหล่านี้ ระบบโซลาร์เซลล์และอุปกรณ์พลังงานหมุนเวียนอื่นๆ มีส่วนช่วยในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลกและมีความสำคัญอย่างยิ่งในการช่วยให้ประเทศเหล่านี้บรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจก
ในปี 2018 สหรัฐฯ ได้กำหนดภาษีต่อต้านการทุ่มตลาดสำหรับแผงโซลาร์เซลล์ของจีนเพื่อปกป้องการผลิตในประเทศของตนเอง หลังจากนั้น จึงได้เริ่มการสอบสวนเพื่อตรวจสอบว่าบริษัทจีนกำลังหลีกเลี่ยงภาษีเหล่านี้โดยการส่งออกสินค้าจากประเทศอื่นๆ ในเอเชียหรือไม่ การหยุดชะงักของการส่งออกซึ่งยิ่งเลวร้ายลงไปอีกจากภัยคุกคามของภาษีที่ย้อนกลับ ทำให้แผงโซลาร์เซลล์ขาดแคลนอย่างร้ายแรงและส่งผลเชิงลบต่อเป้าหมายการลดการปล่อยคาร์บอนของสหรัฐฯ ภาษีและการสอบสวนดังกล่าวส่งผลให้ งานน้อยลง 62,000 ตำแหน่ง ในปี พ.ศ. 2017-2021 สูญเสียเงินลงทุน 19 ล้านเหรียญสหรัฐและ สูญเสียการติดตั้งโซล่าเซลล์ 10.5GWตามสมาคมอุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ (SEIA)
โดยคำนึงถึงเรื่องนี้ ประเทศที่พัฒนาแล้วจะมองหาวิธีส่งเสริมการส่งออก PV และระบบจัดเก็บพลังงานอีกครั้งโดยการลดภาษีศุลกากร สหรัฐฯ ได้ประกาศไปแล้ว หยุดเก็บภาษีส่งออกพลังงานแสงอาทิตย์ทั้งหมดเป็นเวลา 24 เดือน จากกัมพูชา ไทย มาเลเซีย และเวียดนาม การหยุดครั้งนี้ยังหมายถึงไม่มีความเป็นไปได้ที่จะปรับอัตราภาษีย้อนหลังสำหรับช่วงเวลาดังกล่าว แม้ว่าการสอบสวนจะพบว่าบริษัทจีนได้ใช้ระบบโดยมิชอบด้วยการส่งออกแผงโซลาร์เซลล์จากประเทศเหล่านี้ก็ตาม
กฎเกณฑ์เหล่านี้แสดงให้เห็นว่าตลาดนำเข้าหลักยังคงพึ่งพาการส่งออกอุปกรณ์พลังงานหมุนเวียนของจีน เช่น แผงโซลาร์เซลล์และระบบกักเก็บพลังงานเป็นอย่างมาก ดังนั้น ตราบใดที่อุตสาหกรรมเหล่านี้ยังคงปล่อยคาร์บอนในระดับต่ำ อุตสาหกรรมเหล่านี้ก็น่าจะได้รับประโยชน์จากช่วงเวลา 24 เดือนนี้ และสามารถหลีกเลี่ยงภาษีคาร์บอนที่ชายแดนได้
ภาษีคาร์บอนถือเป็นการปกป้องผลประโยชน์ทางลับประเภทหนึ่งหรือไม่?
เนื่องจากอาจส่งผลกระทบเชิงลบต่อเศรษฐกิจของประเทศที่ด้อยพัฒนา จึงมีความกังวล (จากประเทศที่ได้รับผลกระทบ) ว่าภาษีคาร์บอนจะทำหน้าที่เป็นการกีดกันทางการค้าแบบลับๆ สำหรับประเทศที่พัฒนาแล้วและร่ำรวยอยู่แล้ว ประเทศเหล่านี้โต้แย้งว่านโยบายที่ประเทศพัฒนาแล้วกำหนดขึ้นเพื่อรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศนั้นมีต้นทุนสูง และการกำหนดภาษีคาร์บอนกับผู้ส่งออกจะช่วยแบ่งเบาภาระทางเศรษฐกิจได้
อย่างไรก็ตาม หากประเทศผู้ส่งออกเหล่านั้นกำหนดภาษีคาร์บอนในระดับชาติของตนเอง พวกเขาจะได้รับการยกเว้นภาษีตามชายแดนและจะยังคงเก็บภาษีไว้ ซึ่งอาจส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงสีเขียวและทำให้พวกเขาอยู่ในตำแหน่งที่แข็งแกร่งในตลาดคาร์บอนต่ำแห่งใหม่
ประเทศจีน ซึ่งจะเป็นประเทศที่ได้รับผลกระทบหนักที่สุดในฐานะผู้นำด้านการผลิตวัตถุดิบ เช่น เหล็กและปูนซีเมนต์ ระบุ ภาษีศุลกากรไม่ได้คำนึงถึงการพัฒนาเศรษฐกิจของแต่ละประเทศ อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจะไม่รอการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศใดประเทศหนึ่ง และภาษีศุลกากรเหล่านี้จะบังคับให้ต้องลดการปล่อยคาร์บอนลงอย่างจำเป็น
จีนซึ่งเป็นผู้นำในการพัฒนาผลิตภัณฑ์พลังงานหมุนเวียน เช่น แผงโซลาร์เซลล์และระบบกักเก็บพลังงาน อาจใช้โอกาสนี้ในการเปลี่ยนมาใช้พลังงานสีเขียวได้เร็วขึ้น โดยจีนได้ดำเนินมาตรการต่างๆ เพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก เช่น ตั้งเป้าหมายที่จะลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ส่วนแบ่งเชื้อเพลิงที่ไม่ใช่ฟอสซิล 25% ภายในปี 2025 และเพิ่มการใช้รถยนต์ไฟฟ้า
ในเบื้องต้น เป็นเรื่องจริงที่อาจมีผลกระทบเชิงลบต่อการค้าระหว่างประเทศ แต่เมื่อประเทศต่างๆ เช่น จีนและอินเดียเริ่มดำเนินการลดการปล่อยคาร์บอน ภาษีเหล่านี้จะลดลงหรือหายไปในไม่ช้านี้ นอกจากนี้ยังได้รับการสนับสนุนจาก นักวิจัยจากมหาวิทยาลัยชิงหัวซึ่งเชื่อว่าผลกระทบจะค่อยๆ จางหายไปตามกาลเวลา และไม่มีหลักฐานใดๆ ที่บ่งชี้ถึงผลกระทบในระยะยาวต่อการพัฒนาของจีน
สรุป
ภาษีคาร์บอนถือเป็นความจำเป็นที่เลี่ยงไม่ได้ที่จะช่วยลดการปล่อยมลพิษในประเทศที่มีมลพิษสูง ในขณะเดียวกันก็รักษาระดับมลพิษในประเทศที่ได้รับผลกระทบให้อยู่ในระดับต่ำ ภาษีนี้จะไม่สามารถนำไปใช้อย่างโดดเดี่ยวเพื่อต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้ และมีข้อกังวลว่าภาษีนี้อาจส่งผลกระทบเชิงลบต่อการเปลี่ยนผ่านสู่สีเขียว ตัวอย่างที่เห็นได้จากการขาดแคลนแผงโซลาร์เซลล์ในสหรัฐอเมริกาเมื่อมีการเรียกเก็บภาษีกับจีนเป็นครั้งแรก
ภาษีคาร์บอนถือเป็นจุดเริ่มต้นที่ดีในการพิจารณาแนวทางในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลก อย่างไรก็ตาม อาจจำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงบางประการ แนวทางหนึ่งอาจเป็นการลดหรือยกเลิกภาษีสำหรับสินค้าที่ไม่ส่งผลกระทบเชิงลบต่อสภาพภูมิอากาศ
